Nikotin alleine hat schon schädliche Wirkungen, die volkswirtschaftlichen Schaden verursachen: http://de.wikipedia.org/wiki/Nicotin#Eigenschaften_von_Nicotin
Daher wäre, denke ich, eine gewisse Lenkungsabgabe trotzdem sinnvoll - auch wenn sie natürlich wegen des geringeren Schadenpotentials (kein Teer usw.) deutlich geringer als die Tabaksteuer (auf die Menge Nikotin) sein sollte.